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一批可能影響資本市場的新規來了

(2020/01/03)
來源:新華網
  新年伊始,就有一大批新規開始或即將實施,大到外商投資、營商環境,小到醫保買藥、打車收費……不少新規可能影響到資本市場。
 
  《中華人民共和國外商投資法》于2020年1月1日起施行。
 
  商務部外資司司長宗長青:對外商投資企業設立等不再實行審批、備案管理,而是實行“非禁即入”,同時,外資領域“放管服”改革邁出實質性步伐,有利于建設更高水平開放型經濟體制。
 
  新版國家醫保藥品目錄從2020年1月1日起正式啟用。
 
  華泰證券分析稱:醫保傾斜力度日益增強,基于藥政改革與醫保改革,長期看好創新藥產業。
 
  《中華人民共和國密碼法》自2020 年1月1日起正式施行。
 
  渤海證券:信息安全行業受到的關注持續增加,該行業將迎來快速發展機遇。
 
  國家發展改革委印發的《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》2020年1月1日起開始實施。
 
  開源證券分析師:投資者要長期關注那些提早布局電力市場化的發電端和售電端相關電力企業。
 
  1月1日起
 
  部分商品進口關稅調整
 
  根據國務院關稅稅則委員會印發的通知,自2020年1月1日起,中國將對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。
 
  近年來,中國市場巨大潛力持續釋放、消費升級需求不斷增長,有效運用關稅杠桿,有利于擴大進口和消費,讓百姓更好地享受“全球好貨”,滿足人民對美好生活的追求。
 
  此次調整的進口商品中,不少是國內相對緊缺或具有國外特色的日用消費品。比如,中國將新增或降低凍豬肉、冷凍鱷梨、非冷凍橙汁等商品進口暫定稅率。
 
  為降低用藥成本,促進新藥生產,中國將對用于治療哮喘的生物堿類藥品和生產新型糖尿病治療藥品的原料實施零關稅。
 
  為擴大先進技術、設備和零部件進口,支持高新技術產業發展,中國將新增或降低半導體檢測分選編帶機、高壓渦輪間隙控制閥門等商品進口暫定稅率。
 
  新版國家醫保藥品目錄啟用
 
  新版國家醫保藥品目錄從2020年1月1日正式啟用。70個新增藥品、27個續約藥品經過談判進入醫保目錄,平均降價60.7%、26.4%。
 
  經過本輪調整,醫保目錄藥品結構明顯優化。一批認可度高、新上市且臨床價值高的藥品被調入目錄,癌癥、罕見病、慢性疾病用藥以及兒童用藥保障能力得到顯著提升。
 
  新版目錄突出鼓勵創新的導向。12個國產重大創新藥品談成了8個,這些藥品絕大多數都是近年來上市的新藥。
 
  華泰證券分析稱,創新藥進入黃金發展期,醫保傾斜力度日益增強。基于藥政改革與醫保改革,長期看好創新藥產業。
 
  外商投資法正式實施
 
  《中華人民共和國外商投資法》(下稱《外商投資法》)于2020年1月1日起施行,近期在國務院常務會議通過的《中華人民共和國外商投資法實施條例》(下稱《實施條例》)也同步配套實施。
 
  據了解,《外商投資法》主要有五大亮點:一是新法將實現“三法歸一”,之后設立的外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則,均適用《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業法》等法律規定;二是范圍更廣,新法規定了外商新設、并購、投資新建項目和其他方式的投資四種情形,同時明確將外商投資分為直接投資和間接投資兩種情形;三是制度更新,取消過去“逐案審批”制度,確立完善了負面清單管理制度、外資項目核準與備案制度;四是更加平等,明確規定外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策,也就是將給予外國投資者不低于本國投資者的待遇;五是保護更強,將從產權保護等四方面強化外商投資保護。
 
  《實施條例》提出要保護外商投資合法權益,規范外商投資管理,持續優化外商投資環境,推進更高水平對外開放。同時,對中國自然人與外國投資者共同投資、外商投資準入負面清單的制定和調整程序、外商投資企業在中國境內投資的法律適用等問題作了明確規定。
 
  商務部外資司司長宗長青表示,《外商投資法》及《實施條例》,以法律法規形式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度,對外商投資企業設立等不再實行審批、備案管理,而是實行“非禁即入”,同時建立與更高開放水平相適應的信息報告等事中事后監管制度,建立外商投資服務體系,外資領域“放管服”改革邁出實質性步伐,有利于建設更高水平開放型經濟體制。
 
  優化營商環境的首部綜合性法規出爐
 
  《優化營商環境條例》(下稱《條例》)自2020年1月1日起施行,這是我國優化營商環境的首部綜合性法規。
 
  《條例》共7章72條,涵蓋了市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法制保障等營商環境建設的方方面面,對當前優化營商環境工作涉及的各個領域都進行了制度化規范。
 
  “《條例》的出臺在我國營商環境建設制度史上具有里程碑的意義,標志我國優化營商環境制度建設進入新的階段。”國家發展改革委副主任寧吉喆說。
 
  近年來,隨著“放管服”等改革的推進,我國營商環境已有明顯改善。根據世界銀行發布的全球營商環境報告,我國已連續兩年被評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一,2018年全球排名從此前的78位升至46位,2019年再度升至第31位。
 
  新修訂的土地管理法施行
 
  2019年8月26日,十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。
 
  此次修改土地管理法,堅持土地公有制不動搖,堅持農民利益不受損,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。
 
  新修訂的土地管理法重點有以下五個方面:一是明確農業農村主管部門負責宅基地改革和管理;二是允許集體經營性建設用地直接入市;三是規范征地程序;四是強化永久基本農田保護;五是保障鄉村產業發展用地。
 
  我國首部密碼法問世
 
  《中華人民共和國密碼法》(下稱《密碼法》)自2020 年1月1日起正式施行。旨在規范密碼應用和管理,促進密碼事業發展,保障網絡與信息安全,維護國家安全和社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權益。
 
  《密碼法》規定,國家對密碼實行分類管理。密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息,屬于國家秘密。商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護網絡與信息安全。
 
  渤海證券在研報中表示,《密碼法》為維護網絡安全夯實了基礎,信息安全行業受到的關注持續增加,該行業將迎來快速發展機遇。
 
  新一年鼓勵、淘汰這些行業
 
  2020年1月1日起,國家發展改革委新修訂的《產業結構調整指導目錄(2019年本)》開始施行。與上一版相比,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”“人工智能”“養老與托育服務”“家政”等4個行業,限制類刪除“消防”行業,淘汰類新增“采礦”行業的相關條目。
 
  產業結構調整指導目錄是引導投資方向,制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。國家發展改革委相關負責人介紹說,本次修訂的重點之一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置,加快傳統產業改造提升,大力培育發展新興產業。
 
  跨境電商零售進口商品清單調整擴大
 
  財政部等13部門聯合發布《跨境電子商務零售進口商品清單(2019年版)》,自2020年1月1日起實施。
 
  新版清單納入了部分近年來消費需求比較旺盛的商品,增加了冷凍水產品、酒類等92個稅目商品。同時,對清單備注和尾注中的監管要求進行了規范。此次調整順應商品消費升級趨勢,有利于促進跨境電商新業態的健康發展,有利于增加國外優質消費品的進口。
 
  納稅信用可以有條件修復
 
  國家稅務總局發布《關于納稅信用修復有關事項的公告》,自2020年1月1日起施行。
 
  其中提出,納入納稅信用管理的企業納稅人,符合條件的,可在規定期限內向主管稅務機關申請納稅信用修復,條件包括:納稅人發生未按法定期限辦理納稅申報、稅款繳納、資料備案等事項且已補辦的;納稅人履行相應法律義務并由稅務機關依法解除非正常戶狀態的等。
 
  此外,非正常戶失信行為納稅信用修復,一個納稅年度內只能申請一次。
 
  高速公路收費將執行新標準
 
  根據交通運輸部印發的通知,收費公路統一從2020年1月1日起按照新分類收取車輛通行費。
 
  按照新規,對貨車和專項作業車,將啟用電子不停車收費功能,ETC單卡用戶(未安裝車載裝置的ETC用戶)不再享受原則上不小于5%的車輛通行費基本優惠政策。
 
  此外,車型分類也將重新核定,對車長小于6米的8座和9座小型客車,從2020年1月1日起,統一按照1類客車收取車輛通行費,并安裝、更換ETC車載裝置或者調整車型。
 
  打車費、客運票價將有變化
 
  交通運輸部、國家發展改革委聯合發布《關于深化道路運輸價格改革的意見》,自2020年1月1日起施行。
 
  按規定,春運和節假日期間,班車客運票價不得在正常的政府指導價規定范圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。
 
  道路運輸經營者按照價格政策規定制定或調整價格、網約車平臺公司調整定價機制或動態加價機制,應至少提前7日向社會公布。
 
  煤電價格聯動機制取消
 
  2020年1月1日起,國家發展改革委印發的《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》(下稱《意見》)開始實施。電價市場化改革邁出關鍵一步。
 
  《意見》明確,將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
 
  對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現貨交易,可不受此限制。燃煤發電電量中居民、農業用戶用電對應的電量仍按基準價執行。
 
  開源證券分析師認為,上述政策主要目的是促進電力市場化交易,降低企業用電成本。投資者要長期關注那些提早布局電力市場化的發電端和售電端相關電力企業。
 
  取消經營人身保險業務的合資保險公司外資比例限制
 
  銀保監會日前發布《關于明確取消合資壽險公司外資股比限制時點的通知》,自2020年1月1日起,正式取消經營人身保險業務的合資保險公司的外資比例限制,合資壽險公司的外資比例可達100%。關于現行《外資保險公司管理條例實施細則》中合資壽險公司“外資比例不得超過公司總股本的51%”的規定,將盡快啟動修訂,并在修訂后重新發布。
 
  自2018年以來,金融業對外開放步伐進一步加快,保險業的對外開放也進入了新時期。繼2018年宣布15條銀行業保險業開放措施后,2019年銀保監會又陸續出臺兩輪共計19條開放措施。
 
  2月1日起
 
  央行明確違約債券轉讓與結算方式
 
  中國人民銀行發布公告,明確銀行間債券市場到期違約債券轉讓有關事宜,自2020年2月1日起施行。
 
  公告明確,到期違約是指在債券發行文件中約定的到期兌付日,債券本金或利息未能得到按時足額償付,以及因破產等法定或約定原因導致債券提前到期且債券本金或利息未能得到按時足額償付的情形。
 
  對于到期違約債券的轉讓與結算方式,公告指出,到期違約債券應當通過銀行間債券市場的交易平臺和債券托管結算機構予以轉讓,并采用券款對付結算方式辦理債券結算和資金結算。所謂券款對付是指債券交易達成后,在債券交易雙方指定的結算日,債券和資金同步進行交收并互為條件的一種結算方式。
 
  3月1日起
 
  新版證券法全面推行、分步實施注冊制
 
  2019年12月28日,十三屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國證券法》(下稱《證券法》),將自2020年3月1日起正式實施。
 
  此次修訂是證券法頒布實施以來的第二次“大修”,其中明確將在我國資本市場全面推行注冊制,并圍繞注冊制作出了一系列完備的規定。
 
  證監會法律部主任程合紅表示,《證券法》在此次修訂中新增加了授權國務院對注冊制的具體范圍、實施步驟作出具體規定的條款,為分步實施注冊制預留了空間。科創板試點注冊制,已經在全國人大常委會授權實施注冊制的有效期內實施了,這次《證券法》修訂之后,正好做到無縫銜接。授權決定是2月29日到期,新修訂的《證券法》3月1日實施,將繼續實行注冊制。
 
  存量浮動利率貸款的定價基準開始轉換為LPR
 
  中國人民銀行日前發布公告稱,自2020年3月1日起,金融機構應與存量浮動利率貸款客戶就定價基準轉換條款進行協商,將原合同約定的利率定價方式轉換為以LPR為定價基準加點形成(加點可為負值),加點數值在合同剩余期限內固定不變,也可轉換為固定利率。定價基準只能轉換一次,轉換之后不能再次轉換。已處于最后一個重定價周期的存量浮動利率貸款可不轉換。存量浮動利率貸款定價基準轉換原則上應于2020年8月31日前完成。
 
  房貸利率定價機制關系千家萬戶。目前商業性個人住房貸款每個月的增量達幾十萬筆,存量房貸合同則多達6000多萬筆。
 
  人民銀行公告稱,商業性個人住房貸款轉換后利率水平應等于原合同最近的執行利率水平。

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